문 13) 행정학의 접근방법

문 13) 행정학의 접근방법
            
Ⅰ. 의     의

   행정접근법은 행정학의 성립 이후
   ① 19C말 민간부문의 경영합리화운동으로 부터 영향을 받은 과학적 관리론과 인간관계론,
   ② 행정연구의 과학화를 위해 논리적 실증주의를 활용했던 1940년대의 행태론,
   ③ 환경이라는 생태변수를 중심으로 행정을 개방체제로 보았던 1950년대의 생태론, 체제론, 비교행정론,
   ④ 개도국의 행정현실을 설명하기 위한 1960년대의 발전행정론,
   ⑤ 선진국에서 소용돌이의 장을 배경으로 대두된 1970년대의 신행정론 및 정책과학 등의 순으로 전개되었다.

Ⅱ. 일반론적 접근방법

  1. 제도론적 접근방법

   이 접근방법은 행정학 초기의 접근방법으로서 제정법을 대상으로 권력분립의 원리 아래 행정부의
   권리와 의무를 분석의 단위로 삼는다. 이것은 사회환경 및 비형식적이고 자연스러운 인간관계에
   관한 사회심리학적 측면을 도외시하고 실제운영을 등한시할 뿐더러 행정법제도상의 형식론만을
   고찰하는 제약점이 있다.

  2. 구조적 접근방법

   이 접근방법은 더 많은 이윤을 내기 위하여 생산과 작업과정을 분석·진단하는 데서 시작하여 생산성
   향상을 위한 조직의 구조와 인사관리를 분석 단위로 선정한다.
   여기에서 초기의 과학적 관리법의 원리가 나오고 오늘날의 관리과학의 기초가 나오게 된다.
   이 접근방법은 인간성을 무시한 비인격적인 조직중심의 접근방법이라는 비판을 받고 있다.

  3. 사회심리학적 접근방법

   흔히 행태론적 접근법으로 알려진 이 접근방법은 조직의 내부환경, 근무동기, 비공식적 인간관계를
   분석의 단위로 선정하여 조직을 구성원의 행태중심으로 설명하였다.
   지나치게 인간의 심리와 태도 그리고 인간관계에 치중한 나머지 이 접근방법을 조직이 없는 인간중심
   으로 접근방법이라고도 하며 주도 사회학과 심리학의 이론들을 원용한다.

  4. 후기행태론적 접근방법
  
   이는 정책결정과정 또는 행정결정과정에 참여하는 고위결정자와 행정관들의 역할을 주된 분석 단위로
   선정하였는데 정책의 분석과 설명을 과학화하자는 것이다.
   이 접근방법에서는 기술적인 측면을 과학적 이론으로 보지 않고 기법 또는 기술로 취급하므로 행정이
   이론이냐 기술이냐에 관한 것이 주요 논의대상이 되고 있다. 또한 각종 압력단체와 이익집단의 압력과
   유혹을 물리치고 정책대상분야의 상황을 오판할 가능성을 어떻게 배제할 수 있느냐의 문제에 그 한계성이 있다.

  5. 현상학적 접근방법

   이 접근방법은 인간의 의도된 행위와 표출된 행위를 구별하고 중요한 것은 내면세계의 의도된 행위라는
   것이며 행정이론은 인간이 자기 주위의 세계, 가치 있는 인간행위의 의미에 대한 이해와 해석에 관심을
   기울여야 한다고 주장한다. 이 접근방법은 지나치게 사변적·철학적·주관적이며 행위의 목적과 의도를
   찾는데 주안점을 두지만 그 방법과 기술에 대한 설명이 없으며 인간행위에는 무의식, 집단규범, 외적
   환경도 작용하고 있음을 간과하고 있다는 지적이 있다.

Ⅲ. 정치행정적 접근방법

  1. 권력구조적 접근방법

   분석의 중심단위로서 권력을 선정한다.
   정책과 행정결정의 권한과 통치권력의 구조를 분석하고 이해함이 없이 행정을 설명한다는 것은
   무리라고 보는 입장인데 이 접근방법은 권력관계를 설명하는 데 유효하다.

  2. 정책결정 접근방법

   이 방법은 「가치의 권위적 배분」을 분석의 대상으로 하는 입장,
   합법적인 권한을 가진 결정기관의 결정과정을 대립·경합하는 여러 사회집단의 갈등과 요구 및
   여론과 관련시켜 설명하려고 한다.

  3. 정책과정적 접근방법

   이 접근방법에서는 분석단위로서 집단을 선정한다.
   정책과정이란 정책결정기관과 결정자·정책참모 및 이해관계를 가진 각종 이익집단 또는 권력집단
   들간의 상호작용의 과정으로 이해되며 Bentley, Truman 등 정치학자들에 의해서 활용되어 왔고
   행정학에서는 정치행정의 일원론이 대두되면서 부터 이 방법에 의한 연구가 진행되어 왔다.

  4. 체제분석적 접근방법

   이 접근방법에서는 중심개념으로서 구조와 기능을 선정하며 행정조직을 체계로 보고 환경과 관련시켜
   조직의 구조와 기능이 합리적인가 아닌가를 설명하는데, 합리적인 대안을 찾는데 도움을 주는 접근방법
   이라고 할 수 있으나 행정이 추구하는 정책목표로서의 가치를 설명할 수 없다는 비판을 받는다.

Ⅳ. 결     어

   행정학의 접근방법은 행정학 연구지향의 변천과정과 깊은 관련을 맺고 있다. 그런데 이 중 어느 것이
   우수하다고 또는 더 중요하다고 하는 절대적인 우열관계란 있을 수 없다.
   그것은 연구의 관점과 목적에 따라 각각 다른 접근방법을 필요로 하게 되며 이들은 서로 상호보완적인
   관계에 있기 때문이다.