문 10) 行政學의 接近方法

문 10) 行政學의 接近方法                      
            
Ⅰ. 의     의

   規範(당위성 부과)과 記述(있는 현상을 그대로 설명)
   미시적 접근과 거시적 접근
      미시적 접근 : 방법론적 개체주의, 환원주의(부분의 합＝전체)
      거시적 접근 : 방법론적 신비주의, 총체주의(부분의 합＝전체＋α)
                   부분의 합이 전체로 가면서 生成屬性이 생긴다고 봄

                               정치학                    경영학
   이상과학  ┣─────╋────╋────╋────╋────┨  정상과학
                                               행정학                    경제학

Ⅱ. 역사적 접근

   역사적 접근 : 연대적 기술
   신역사주의 : 현재의 시점에서 과거의 역사를 해체해 새롭게 해석
                예) 단종 폐위에 대해 종래 세조를 비난하고 사육신을 숭앙했으나
                    5·16이후에는 시대상황을 이유로 들러 정당화시킴
     
Ⅲ. 법제적·제도적 접근

   삼권분립적 접근
   신제도론 : 종래 제도를 3권분립상 기능(역할)으로 설명
  
Ⅳ. 관리기능적 접근 : 과학적 관리론과 인간관계론

  1. 과학적 관리·원리접근 : 환경 무시, 조직 내부에만 관심
    ⑴ Taylor (1900년대) : 하급자의 활동을 연구→직무급, 시간·동작연구
    ⑵ 원리접근법 : Gulick의 POSDCoRB가 대표적
       조직관리기법논의, 조직설계의 중요성 강조, 물리적 요소 강조
       능률적인 조직만 있으면 능률성이 향상되리라 봄 → 인적 요소 무시

  2. 인간관계론 : Mayo의 호손 실험 → 인간심리의 중요성 인식

  3. 두 접근법의 공통점
    ⑴ 폐쇄체제 : 환경과의 관련 무시, 조직 내부만 고려
    ⑵ 두 이론 모두 인간을 조직 목표의 달성을 위한 수단으로 봄

Ⅴ. 생태론적 접근
  
  1. 시기 : 1940년대, 개체군 생태이론(어떤 조직이 발전·쇠퇴하느냐 연구) 등장 

  2. Gaus : 행정의 7대 변수를 환경적 요소로 파악
          이념, 과학적 기술, 사회적 기술, 개인, 국민, 장소, 재난

  3. Riggs : 프리즘 사회 제시, 구조기능분석 이용, 선·후진국 사회이원론
           선진국 ∼ 산업사회, 분화사회, 근대사회
           후진국 ∼ 농업사회, 융합사회, 전통사회

구 분	전통(융합)사회	근대(분화)사회 <서대문구 기준>
경제적 요인	자급자족적 경제체제 징세·질서유지에 치중	상호의존적 경제체제
사회적 요인	혈연적 사회구조 기속주의, 1차 집단 중시	실적·업적 중시 2차 집단 중시
상징제도	직관·의식주의 지식의 책임성(흑백논리)	경험적 합리주의 보편적 평등주의
communication	상의하달	유동적·상하소통원활
정치체제	권력의 근거=천명으로 신성시 행사되는 권력 多	권력의 근원＝국민 권력의 세속화

     

    Sala모형 제시 : 전통·농업·융합사회 → 전이사회 → 산업·근대·분화사회

  4. 생태론의 공헌 : 환경을 중시, 준개방체제, 행정에 있어서 문화의 차이 인정

  5. 생태론에 대한 비판
    ⑴ 결정론적 입장(숙명론, 운명주의, 패배주의)을 취함
    ⑵ 개도국의 발전을 설명하지 못함
    ⑶ 발전 Elite 의 역할을 설명하지 못함

Ⅵ. 행태적 접근
 
  1. Simon의 행태주의(＝실증주의＝경험주의＝계량주의)
     방법론적 개체주의, 과학적 연구, 가치중립
     → 실증적 증명을 중요시 : 설문지 분석 등이 대표적인 행태주의 접근방법
 
  2. 특징
    ⑴ 논리실증주의 : 과학철학에서 비롯, 가치배제, 경험적 연구(반복가능)
    ⑵ 심리주의 : 사회심리학 응용, 인간의 사고·심리현상·심리법칙으로 연결
    ⑶ 과학적 설명 : 계량적 접근, 모든 현상을 인과관계로 설명하기 위해
                     조작적 정의 사용
                 예) 날씨가 더우면 공부가 안된다→
                     온도와 점수를 계량적으로 표시해 비교

  3. 문제점
    ⑴ 경험적 보수주의 초래 → 가치영역의 경시
    ⑵ 실체 파악 없이 도구적인 연구방법에만 집착
    ⑶ 지나친 과학성·이론 정립에만 노력 → 현실문제 해결을 도외시

Ⅶ. 후기행태주의 : 신행정학, 정책학 등 행태주의를 비판하면서 등장, 가치영역의 인식

  1. 현상학적 접근 : 내면의 가치, 의식 중시
  2. 역사주의적 접근 :
                   역사적 사실에서 공통적 경험 도출(≠역사적 접근→전통적 행정학)
  3. 민속학적 접근 (사회학, 문화인류학)

Ⅷ. 체제론적 접근

  1. T. Parsons : 구조기능주의 ∼ AGIP의 4대 기능으로 설명
    Adaption ∼ 적응기능 → 정치
    Goal attainment ∼ 목표달성기능 → 산업·경제
    Integration ∼ 통합기능 → 경찰·사법
    Pattern maintenance ∼ 체제유지기능 → 교육·종교

  2. D. Easton : 투입·산출모형

                input →    [conversion]  →  output
                  ┗──────────────┛
                          ← feedback ←

  3. G. Almond
  
    Easton의 모형을 세분화해 설명 : 예컨대 투입을 언론, 입법부 등으로 구분

  4. 체제이론의 특징
    ⑴ 항상성 : 현대 유지되는 기능을 지속 (일정수준의 지속)
    ⑵ 개방형 : 異因同果 ∼ 하나의 결과를 낳는데 여러 가지 방법이 있음을 인정
    ⑶ 문제점 : 정태성과 현상유지, 거시적 측면만 강조
  
Ⅸ. 현상학적 접근
 
   현상학 ∼ 피상적 현상이 아닌 間主觀
   인간과 자연에 대한 이해
   관료와 주민 → 간주관에 의해 결정
     주민의 개인적 상황을 고려해 주체와 주체의 관계로 파악
     상호관계에 의한 판단 → 비판행정학으로 발전